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湖南法治報(bào)訊(王汝福 李少華)金秋的石鼓大地，不僅有豐收的喜悅，還有石鼓法院堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”取得的豐碩成果。

物業(yè)糾紛、金融借款糾紛、信用卡糾紛等訴前調(diào)解率達(dá)到100%，土地拆遷補(bǔ)償糾紛訴前調(diào)解成功率更是達(dá)到100%，訴中調(diào)撤率超過45%……這一串串令人欣喜的數(shù)字,是石鼓區(qū)法院敢闖敢干、勇于創(chuàng)新的精神體現(xiàn)。駐足回眸，2021年該院收案數(shù)同比增長超過30%，員額法官僅有14名，案多人少矛盾異常尖銳，但該院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新打造了“一中心、多網(wǎng)格、全鏈條”多元解紛法，讓楓橋經(jīng)驗(yàn)在石鼓生根、發(fā)芽、開花。近日，記者專訪了石鼓區(qū)人民法院黨組書記、院長肖海軍，探尋多元解紛的“石鼓密碼”。

湖南法治報(bào)：近年來，石鼓區(qū)人民法院始終堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，請您介紹一下石鼓法院這方面的工作情況。

肖海軍：推進(jìn)多元解紛，是滿足人民群眾解紛的多元化需求，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是推動法院工作現(xiàn)代化的重點(diǎn)工作。近三年來，石鼓法院積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)開展多元解紛，大力推行訴調(diào)對接，將矛盾糾紛化解在前端，有力地遏制了收案數(shù)高速增長的勢頭，最大限度減輕群眾訴累，群眾對訴訟滿意度不斷攀升。

把“調(diào)”向前延伸。以訴前調(diào)解破壁，快速把脈“治急癥”。推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，對接人民調(diào)解委員會，選聘一批特邀調(diào)解員，促進(jìn)矛盾糾紛訴前調(diào)解，從源頭減少訴訟增量。對事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的民事案件,引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先適用訴前調(diào)解，實(shí)行矛盾快速化解。

把“訴”做優(yōu)做強(qiáng)。以訴中調(diào)解破繭，高質(zhì)問診“治已病”。加強(qiáng)訴調(diào)對接，對調(diào)解不成功的案件及時立案。在審理過程中，全面梳理案情，厘清矛盾焦點(diǎn)，尋找調(diào)解突破口。

把“執(zhí)”做深做實(shí)。以執(zhí)行和解破局，高效開方“兌權(quán)益”。積極推行“執(zhí)源治理”，在執(zhí)行工作中加大調(diào)解力度，找準(zhǔn)案件契合點(diǎn)、利益平衡點(diǎn)，引導(dǎo)被執(zhí)行人主動履行法律義務(wù)，促進(jìn)案件和解，兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人權(quán)益，最大程度實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和。2023年，石鼓法院以和解方式結(jié)案686件，執(zhí)行和解率達(dá)到26.9%。

湖南法治報(bào)：請問石鼓法院是如何整合多方力量，發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，高效化解矛盾糾紛的?

肖海軍：多元解紛是系統(tǒng)性、全局性工程，需要政府、法院、社會組織以及廣大人民群眾的共同努力。石鼓法院織密多元解紛網(wǎng)格體系，發(fā)揮更多力量解紛優(yōu)勢，共建共享解紛多網(wǎng)格，推動矛盾糾紛由單向解紛轉(zhuǎn)向多元解紛轉(zhuǎn)變，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”,讓大量矛盾糾紛化解在源頭、解決在訴前、消滅在萌芽。

強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建大調(diào)解格局。緊緊依靠區(qū)委政法委的領(lǐng)導(dǎo)，將多元解紛工作納入社會治理總體布局，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院主推、社會參與的大調(diào)解格局。通過定期召開聯(lián)席會議、加強(qiáng)工作溝通等方式，確保各方力量在多元解紛工作中協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力。

完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無縫對接。與石鼓區(qū)工商聯(lián)、區(qū)司法局聯(lián)合出臺商事調(diào)解規(guī)則，強(qiáng)化聯(lián)席會議、工作溝通、訴調(diào)對接等一系列機(jī)制建設(shè)。法院、工商聯(lián)、司法局定期召開聯(lián)席會議，并不定期對商事糾紛調(diào)解工作進(jìn)行會商和研討，共同解決民商事糾紛化解中存在的問題。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升調(diào)解能力。注重調(diào)解員隊(duì)伍的建設(shè)和管理，建立人民調(diào)解員獎補(bǔ)機(jī)制，給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，按照“以獎代補(bǔ)”要求及標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補(bǔ)助，鼓勵激勵人民調(diào)解員多調(diào)解、調(diào)解好。加強(qiáng)民商事調(diào)解員的專業(yè)化培養(yǎng)，通過選聘特邀調(diào)解員、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，不斷提升調(diào)解員的調(diào)解能力和水平。召開調(diào)解員培訓(xùn)會議，對人民法院調(diào)解平臺應(yīng)用進(jìn)行授課，指導(dǎo)基層調(diào)解員熟練掌握調(diào)解平臺的使用方法。同時，加強(qiáng)對調(diào)解工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保調(diào)解工作依法依規(guī)進(jìn)行。

湖南法治報(bào)：石鼓法院在化解基層矛盾糾紛方面確實(shí)做了很多卓有成效的工作，實(shí)現(xiàn)了矛盾有人管、處理要公道、渠道要便捷的工作目標(biāo)。那么在建立長效機(jī)制方面，石鼓法院采取了哪些措施?

肖海軍：建立長效機(jī)制是確保多元解紛工作持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。近年來，石鼓法院主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)下的社會治理體系和多元解紛大格局，轉(zhuǎn)變觀念，精心謀劃，變被動解紛為主動解紛，改突擊解紛為長效解紛，堅(jiān)持久久為功、持續(xù)用力，形成穩(wěn)定的長效機(jī)制。

打造組織全網(wǎng)絡(luò)。搭建民商事調(diào)解“總控臺”，依托矛治中心總平臺，充分發(fā)揮石鼓區(qū)總商會在化解民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛方面的優(yōu)勢，與石鼓區(qū)工商聯(lián)搭建涉企矛盾調(diào)解平臺。組建基層解紛“終點(diǎn)站”，組織法官前往人社局工商聯(lián)、工會等部門以及各企業(yè)走訪調(diào)研，共建府院聯(lián)動機(jī)制、院企互動橋梁。疏通基層治理“疑難點(diǎn)”，通過“黨建+微網(wǎng)格”系統(tǒng)，構(gòu)建了“區(qū)、鎮(zhèn)、村、黨支部微網(wǎng)格”四級調(diào)解體系?？椕軐I(yè)指導(dǎo)“服務(wù)網(wǎng)”，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、住建、司法行政部門等單位的對接，推進(jìn)涉金融借款糾紛、信用卡糾紛、物業(yè)糾紛訴前批量化解。

開通便民快車道。聚焦制約民商事調(diào)解瓶頸，大力推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，全面加強(qiáng)平臺應(yīng)用實(shí)現(xiàn)線上線下的全面融合，進(jìn)一步提升商事調(diào)解效能。強(qiáng)化多元解紛平臺建設(shè)，提升在線多元解紛能力，人民法院調(diào)解平臺全面對接，司法確認(rèn)網(wǎng)上申請，委派、委托調(diào)解案件實(shí)現(xiàn)100%平臺辦理。充分利用矛治中心平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享、民商事糾紛網(wǎng)格推送，全區(qū)糾紛一網(wǎng)收集，難點(diǎn)重點(diǎn)集中解決。建設(shè)多個音視頻調(diào)解室，打造在線申請、調(diào)解、電子送達(dá)全流程網(wǎng)上調(diào)解的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路，建立商事調(diào)解的快車道。

筑牢調(diào)解支撐點(diǎn)。高位推動，積極向黨委政府爭取，尋求系統(tǒng)性政策支持，完善相關(guān)工作機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，不斷夯實(shí)多元解紛工作基礎(chǔ)。集成推進(jìn)，緊緊依托區(qū)矛治中心，推動矛盾糾紛化解從碎片治理轉(zhuǎn)向集成治理，在矛治中心設(shè)立立案咨詢窗口，建設(shè)音視頻調(diào)解室和速裁法庭，派駐速裁團(tuán)隊(duì)，選派辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的法官團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐矛治中心，化解大量矛盾糾紛。專業(yè)推行，用好派駐在矛治中心的價格爭議調(diào)解分中心、婚調(diào)委、醫(yī)調(diào)委等部門和行業(yè)調(diào)解組織，將案件委派到調(diào)解組織，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，法院做好指導(dǎo)審查實(shí)現(xiàn)“行業(yè)糾紛行業(yè)解”。2023年6月，國家發(fā)改委、最高人民法院到石鼓區(qū)調(diào)研價格爭議糾紛調(diào)解工作，該項(xiàng)工作被高度肯定，并在全省價格爭議糾紛調(diào)解工作會議上作經(jīng)驗(yàn)介紹，有力促進(jìn)衡陽市價格爭議糾紛調(diào)解走在全國前列。

作者：王汝福 李少華

責(zé)編：王汝福

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)